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名    稱 :
天津市人民政府辦公廳關於印發天津市人民防空工程建設和使用管理規定的通知
索   引  號 :
111200000001250229/2020-00378
發 布 機 構 :
天津市人民政府辦公廳
發 文 字 號 :
津政辦規〔2020〕20號
主    題 :
人防\人防
成 文 日 期 :
2020-10-25 14:25
發 文 日 期 :
2020-10-27 16:25:20

天津市人民政府辦公廳關於印發天津市人民防空

工程建設和使用管理規定的通知


各區人民政府,市政府各委、辦、局:

經市人民政府同意,現將《天津市人民防空工程建設和使用管理規定》印發給你們,請照此執行。


    天津市人民政府辦公廳

     20201025      



天津市人民防空工程建設和使用管理規定


第一章 總則


第一條 為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持人民防空為人民,有效履行戰時防空、平時服務、應急支援職能使命,進一步加強本市人民防空工程建設和使用管理,提高城市整體防護能力,根據《中華人民共和國人民防空法》和《天津市實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規,制定本規定。

第二條 本規定所稱人民防空工程,包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建築,以及結合地面建築修建的戰時可用於防空的地下室。

人民防空主管部門利用人防易地建設費等財政資金投資建設的地下防護建築稱為公用人防工程;其他結合地面建築修建的戰時可用於防空的地下室稱為結建人防工程。

第三條 本市行政區域內的人民防空工程規劃、建設、質量監督、驗收備案、使用、拆除改造、報廢、公用人防工程招投標等,適用本規定。

第四條 市人民防空主管部門負責本市人民防空工程建設和使用的監督管理工作。

區人民防空主管部門負責本行政區域內人民防空工程建設和使用的監督管理工作。

市和區財政部門負責公用人防工程建設預算編制、執行、績效目標完成情況的監督管理工作。

市和區項目審批部門負責公用人防工程項目審批工作。

市和區規劃資源、住房城鄉建設等有關部門負責人民防空工程建設的有關工作。

市和區公安、消防救援、應急管理、市場監管、城市管理等有關部門,在各自職責範圍內,負責人民防空工程使用的監督管理工作。

第五條 公用人防工程建設和維護管理資金必須專款專用,接受財政、審計的監督檢查。

第六條 人民防空工程建設和使用,應嚴格遵守國家和本市相關法律法規,推行全過程痕跡化管理,任何單位和個人不得違法干預人民防空工程建設和使用管理工作。市、區人民防空主管部門工作人員及其親友和其他特定關係人,嚴禁參與本市人民防空工程建設,嚴禁借人民防空工程項目謀取私利。

第七條 市、區人民防空主管部門行政執法人員必須嚴格規範公正文明執法,對涉及人民防空工程建設和使用的違法行為進行嚴肅查處。


第二章 人民防空工程的規劃和建設


第八條 市、區人民防空和規劃資源主管部門應堅持以規劃引領人民防空工程建設,做好人民防空工程規劃與國土空間規劃的統籌銜接。各類項目的規劃和建設應符合人民防空要求,構建佈局合理、功能配套、互連互通的防護工程體系。

第九條 城市地下鐵路、隧道等地下交通線路以及其他地下空間,在滿足平時生產、生活前提下,應兼顧人民防空的需要。城市廣場、綠地、公園、文化、體育等公共場所應當根據人民防空的需要,規劃建設人民防空工程或者兼顧人民防空、應急避難需要的地下工程。

第十條 人防工程建設和使用經費由國家和社會共同負擔,人民防空專項資金主要用於政府投資的人民防空建設及管理等方面支出,納入同級人民防空主管部門預算管理。中央財政安排的人民防空專項資金按照國家有關規定執行。

第十一條 公用人防工程項目審批管理工作納入市、區政府投資項目審批管理體系,市級政府投資的公用人防工程項目建議書、可行性研究報告報市發展改革部門審批,項目投資概算由市發展改革部門核定,項目初步設計由市人民防空主管部門審批。區級政府投資的公用人防工程項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及投資概算的報送、核定、審批等工作,由區人民防空主管部門和項目審批部門參照《天津市政府投資管理條例》執行。

市、區人民防空主管部門應當按照人防事業發展需求編制公用人防工程項目三年滾動計劃和下一年度投資計劃建議,由市人民防空主管部門統一彙總。市級政府投資的公用人防工程項目三年滾動計劃和下一年度投資計劃建議,由市人民防空主管部門彙總確定後報市發展改革部門。區級政府投資的公用人防工程項目三年滾動計劃和下一年度投資計劃建議的報送等工作參照《天津市政府投資管理條例》執行。

第十二條 公用人防工程項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料和服務等採購,應當遵守公開、公平、公正和誠實信用原則,嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府採購法》等法律法規。涉密公用人防工程項目,應按照國家和本市有關規定執行。市、區人民防空主管部門負責工程項目及服務採購的人員和參與評審人員與供應商存在利害關係的,必須迴避。

第十三條 市、區人民防空主管部門應嚴格按照國家和本市的建設要求出具人民防空工程建設意見。嚴禁將應當修建結建人防工程項目違規改為收取易地建設費項目,嚴禁違規批准減免應建人防工程面積或者降低結建人防工程防護標準。

第十四條 在城區和建制鎮、獨立工業區以及重要經濟目標區新建、翻建民用建築的,應按照《中華人民共和國人民防空法》和本市有關規定修建戰時可用於防空的地下室。

本市結建人防工程的防護類別均為甲類,抗力等級為6級以上,戰時用途由區人民防空主管部門依據人民防空工程建設規劃和有關要求確定。其中,抗力等級為5級的人民防空工程不得低於人防工程配建面積的40%;由於設計、使用等原因不能建設5級人民防空工程的,可按照應建人民防空工程配建面積的1.3倍全部建設6級人民防空工程。

第十五條 應當修建結建人防工程的項目,符合下列條件無法修建的,建設單位可向區人民防空主管部門申請交納防空地下室易地建設費,並提供地質、勘察、設計等相關有效證明材料:

(一)建在流砂、暗河、基岩埋深很淺等地段的項目,不適於修建的;

(二)建設項目的基礎工程,因地形的影響不能全部建於地下,不能滿足修建結建人防工程設計要求的;

(三)建設項目所在地塊被禁止、限制開發利用地下空間的;

(四)建設項目遇到已建成或需保留的地下建築物、構築物,整體結構和基礎處理困難的;

(五)因建設項目用地範圍內既有市政管線密集無法修建符合國家標準規範地下室的;

(六)按照規劃總建築面積計算應修建結建人防工程的建築面積小於2000平方米的;

(七)基礎埋深小於3米,且應當修建結建人防工程的建築面積小於首層地面建築面積的;

(八)擬修建的結建人防工程距生產、儲存易燃易爆物品廠房、庫房的距離小於50米,距有害液體、重毒氣體的貯罐小於100米的。

建設單位應在建設項目施工圖審查前足額交納易地建設費。具體收費標準由市價格主管部門會同財政、人民防空主管部門按照本市人民防空工程的造價制定。

第十六條 市、區人民防空主管部門應當嚴格規範易地建設費收繳和使用,除國家規定的減免項目外,任何部門和個人不得批准減免易地建設費。

第十七條 結建人防工程建設納入工程建設項目規劃審批流程,實行屬地化管理,採取政府內部協作、規劃資源部門徵詢人民防空主管部門意見的方式,落實結建人防工程建設要求。

建設單位在辦理工程建設規劃許可證或工程建設規劃許可證調整時,應當一併向規劃資源部門提供人民防空主管部門所需資料。規劃資源部門通過工程建設項目審批管理平台將人民防空主管部門所需資料推送至屬地區人民防空主管部門,發起意見徵詢。區人民防空主管部門在5個工作日內提出人民防空工程建設意見,通過平台反饋規劃資源部門,規劃資源部門將人民防空主管部門所提人民防空工程建設意見及規劃資源部門意見通過平台一併推送回綜合窗口,由綜合窗口反饋至建設單位。

建設單位根據人民防空主管部門出具的建設意見進行結建人防工程施工圖設計,結建人防工程的技術審查併入施工圖設計文件聯合審查,由施工圖審查機構負責。結建人防工程施工圖不得擅自修改,確需修改的,應當經原勘察、設計單位變更設計,或者經原勘察、設計單位書面同意,由建設單位委託其他具有相應資質的勘察、設計單位修改;需要改變位置、結構、佈局、防護、抗力等級、戰時用途的,應當經原施工圖審查機構審查合格後方可施工。

第十八條 人民防空工程建設應當按照《建設工程質量管理條例》和人民防空工程建設質量管理有關規定,建立行政監督、社會監理、施工單位管理相結合的質量管理機制。

市、區人民防空主管部門對公用人防工程負責全面的質量監督,對結建人防工程的防護結構及設備設施開展質量監督。

第十九條 人民防空工程的建設單位在申請領取施工許可證前,應當辦理人民防空工程質量監督手續,人民防空工程質量監督手續可以與施工許可證同時辦理。

從事人民防空工程勘察設計的單位必須按照法律法規和工程建設強制性標準進行勘察設計,並對其勘察設計的質量負責。

從事人民防空工程監理的單位應當依照法律、法規、規章以及有關技術標準、設計文件和合同約定,對人民防空工程質量實施監理,並對施工質量承擔監理責任。

從事人民防空工程施工的單位必須按照強制性標準和工程設計文件施工。不得擅自修改工程設計,不得偷工減料,並對承包工程的施工質量負責。

施工圖審查機構應按照區人民防空主管部門出具的建設意見對人民防空工程施工圖設計文件落實人民防空工程建設強制性標準、防護安全性、人民防空工程建設意見的情況進行審查。

第二十條 人民防空工程防護設備定點生產企業實行資格認定管理。人民防空工程的設計、監理、人防工程防護設備檢測機構實行資質認定管理。

第二十一條 人民防空工程竣工驗收工作包括人民防空工程竣工驗收現場檢查和人民防空工程竣工驗收備案。

區人民防空主管部門參與本行政區域全部工程建設項目的聯合驗收,實施人民防空工程竣工驗收現場檢查,對建設防空地下室的項目、交納易地建設費的項目、免交免建的項目在聯合驗收時進行現場檢查,出具現場檢查意見,現場檢查合格後,應出具人民防空工程竣工驗收備案文件。人民防空工程竣工驗收備案後,方可交付使用。

集中修建結建人防工程的分期建設項目,可先行竣工驗收未建設結建人防工程的建築,建設單位必須作出書面承諾,由區人民防空主管部門出具現場檢查意見。待全部工程建設項目竣工驗收合格後,區人民防空主管部門再出具人民防空工程竣工驗收備案文件。

人民防空工程建設單位應當嚴格按照有關檔案管理的規定,及時收集、整理建設項目各環節的文件資料,建立健全人民防空工程建設項目檔案。

市、區人民防空主管部門應加強人民防空工程項目事中事後監管,對不履行承諾的,實行聯合懲戒。

第二十二條 公用人防工程通過竣工驗收備案後,建設單位應當按照規定完成工程結算報告的編制及審核工作,並及時辦理竣工財務決算。財政部門按照審批權限辦理竣工財務決算批覆。

市、區人民防空主管部門依法依規做好人民防空資產管理工作。


第三章 人民防空工程的使用和維護


第二十三條 本市鼓勵、支持單位和個人投資建設和平時使用人民防空工程,保障其更好地服務經濟社會發展、城市建設和人民生活。人民防空工程平時由投資者使用管理,收益歸投資者所有,發生突發事件時,根據需要,市、區人民政府可利用人民防空工程進行應急避難。

第二十四條 公用人防工程平時使用應當堅持有償使用、用管結合的原則,按照法律、法規和國家有關規定,採取公開招標、拍賣等公平競爭方式實行有償使用。

第二十五條 平時使用人民防空工程的單位和個人,應當在使用前向區人民防空主管部門備案。使用時不得影響其防護功能和戰時使用,同時應符合規劃資源、住房城鄉建設、消防救援等部門的要求。

第二十六條 人民防空工程的日常維護管理由投資人、使用人或者受委託的物業服務企業負責實施。市、區人民防空主管部門對人民防空工程的維護管理進行監督檢查。

第二十七條 人民防空工程的平時使用單位,應當制定工程平戰功能轉換技術措施和實施方案。轉換方案的制定應遵照《人民防空地下室設計規範》(GB500382005)和國家有關規定。

第二十八條 任何單位和個人不得擅自改造或拆除人民防空工程。因城市建設規劃等原因,確需改造或拆除的,應辦理審批手續。人民防空工程拆除後原則上應予以補建,符合以下條件的,拆除單位應按照有關規定交納補建費:

(一)地質條件符合本規定第十五條規定的;

(二)拆除人防工程的建築面積小於1000平方米的。

第二十九條 人民防空工程的報廢按下列規定辦理:

(一)人民防空工程因危及地面建築和交通安全等原因,確需報廢的,投資人應向區行政審批部門申請辦理報廢手續。經批准報廢的人民防空工程,由投資人採取封堵或回填等方式處理,確保安全。

(二)1983年及以前建設的老舊公用人防工程,如建築結構和防護等級已不符合現行人防防護標準,且平時無使用價值,可由區人民防空主管部門按規定程序辦理報廢手續。公用人防工程報廢所需經費列入本級財政預算並按照財務管理和資產處置要求辦理核銷手續。

(三)投資人不明且危及地面安全的人民防空工程,由區人民防空主管部門負責報廢處理,所需經費列入本級財政預算。

第三十條 市、區人民防空主管部門收取的公用人防工程使用收入、人防工程拆除補建費納入本級財政預算管理。


第四章 法律責任


第三十一條 任何單位和個人違反人民防空法律法規,不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人民防空工程,改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空工程設備設施或者採用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的,市、區人民防空主管部門將依照國家和本市有關法律法規進行處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十二條 市、區人民防空主管部門工作人員在從事人民防空工程建設和使用管理過程中,必須嚴格按照黨內法規和國家的法律法規正確行使權力,保持清正廉潔。有下列情形的,依紀依法給予黨紀政務處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)違反規定批准免建結建人防工程的;

(二)違反規定批准減少應建的結建人防工程面積或者批准減免易地建設費的;

(三)未嚴格落實人民防空主管部門出具的人民防空工程建設意見,改變人民防空工程建設意見的;

(四)公用人防工程不按規定進行招標的;

(五)利用職權或者職務上的影響謀取利益,或者相互利用職權及職務上的影響為對方謀取利益的;

(六)利用職權或者職務上的影響,在審批監管、採購、工程招投標以及公共財政支出等方面謀取利益的;

(七)違反有關規定干預和插手人民防空工程建設和使用管理,造成不良影響的;

(八)故意或過失泄露涉及人民防空工程建設和使用祕密的;

(九)有其他謀求私利或濫用職權造成損失或者不良影響行為的。


第五章 附則


十三條 本規定自印發之日起施行。






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